“Sí herimos a la bestia, pero no está completamente vencida y puede resurgir en cualquier momento”, advirtió el embajador de Italia en Ecuador, Giovanni Davoli, al abrir en Quito el Primer Foro Internacional de Seguridad y Justicia Antimafia Italiana.
El encuentro -que se inició este lunes 2 de marzo y se llevará a cabo hasta el 4 de marzo en el Swissotel- reunió a autoridades judiciales, diplomáticos y expertos de la región para discutir cómo enfrentar a estructuras criminales que ya no operan como bandas aisladas, sino como redes transnacionales con alta sofisticación financiera y operativa.
La organización estuvo a cargo del Programa Ítalo-Ecuatoriano para el Fortalecimiento Institucional del Sistema de Seguridad y Justicia (ItaJuS), la Organización Internacional Ítalo-Latinoamericana y el programa SERPAZ, con apoyo de la Unión Europea.
Durante las tres jornadas, el diagnóstico fue contundente: el crimen organizado se transformó en una amenaza “de naturaleza asimétrica”, capaz de infiltrar economías, sistemas políticos y aparatos judiciales.
La canciller Gabriela Sommerfeld sostuvo que Ecuador enfrenta “una amenaza estructural contra el Estado de derecho” y defendió las reformas adoptadas en el marco del conflicto armado interno. Aseguró que la estrategia oficial combina firmeza penal con cooperación internacional.
Desde la Corte Nacional de Justicia (CNJ), su presidente, Marco Rodríguez, explicó que el país pasó de enfrentar pandillas locales a estructuras con conexiones globales. Citó el caso Metástasis como ejemplo de infiltración en instituciones públicas y privadas, y defendió la aplicación estricta del derecho penal frente a organizaciones que buscan capturar al Estado.
La jueza Mercedes Caicedo, presidenta de la Sala Penal de la CNJ, describió la respuesta judicial como una “guerra jurídica” contra quienes intentan suplantar el orden constitucional. Recordó que juzgar a cabecillas «implica riesgos reales para magistrados y fiscales, que han enfrentado amenazas e intimidaciones».
En el plano comparado, Davoli destacó la experiencia italiana en la desarticulación de mafias históricas y confirmó que varias reformas ecuatorianas recientes se inspiran en ese modelo, consolidado tras el trabajo de magistrados como Giovanni Falcone y Paolo Borsellino.
Desde Argentina, el secretario de Justicia Sebastián Amerio explicó que su país adoptó una ley antimafia en 2025, bajo el gobierno del presidente Javier Milei, con énfasis en la persecución patrimonial y el desmantelamiento financiero de las organizaciones criminales. Según expuso, en Rosario los homicidios se redujeron en un 70% en once meses tras la implementación de medidas integrales.
La embajadora de la Unión Europea, Jekaterina Dorodnova subrayó que la región ha movilizado más de 30 millones de dólares en asistencia técnica para fortalecer el sistema de seguridad y justicia ecuatoriano. El apoyo incluye cooperación normativa, capacitación especializada y acompañamiento institucional.
Dorodnova sostuvo que el combate al crimen organizado requiere no solo reformas legales, sino también fortalecimiento estructural de capacidades estatales, intercambio de información y armonización de marcos jurídicos.
El mensaje final de cooperación internacional
El foro concluyó con una idea reiterada por los ponentes: ninguna nación puede enfrentar sola a estructuras que operan sin fronteras. Davoli insistió en que el narcotráfico que se origina en Sudamérica alimenta financieramente a mafias europeas, lo que convierte la respuesta en un imperativo compartido.
En el cierre, la diplomática europea citó a Falcone para dejar un mensaje de esperanza: la mafia no es invencible; es un fenómeno humano y, como tal, tiene un principio, una evolución y también un final.
La advertencia que atravesó el encuentro fue clara. La “bestia” puede estar herida, pero solo una estrategia coordinada, sostenida y transnacional evitará que vuelva a levantarse.
Conclusiones durante el encuentro
- El modelo italiano como referente: Los expertos coincidieron en que la legislación italiana es la base de las reformas actuales en la región. Su éxito radica en entender que la mafia no es solo delincuencia común, sino un sistema que suplanta al Estado mediante el control social y financiero.
- La innovación argentina: El secretario Sebastián Amerio destacó que su nueva ley no solo castiga el delito, sino que permite al Estado intervenir rápidamente en territorios críticos bajo el concepto de «zonas sujetas a investigación especial» para agilizar la respuesta operativa. Además, subrayó la importancia de la baja de imputabilidad a los 14 años para frenar el reclutamiento juvenil.
- La respuesta estructural ecuatoriana: En el caso de Ecuador, la jueza Mercedes Caicedo explicó que el enfoque se ha centrado en atacar a los «colaboradores», aquellos que sin empuñar armas, usan sus conocimientos para dar soporte legal o financiero a las mafias. El país también apuesta por una Política Pública de Rehabilitación Social (2026-2029) inspirada en los estándares italianos de seguridad y derechos humanos.
- La lucha financiera: todos los ponentes, incluyendo al embajador Giovanni Davoli, enfatizaron que el crimen organizado es una empresa cuya debilidad es el flujo de caja. Por ello, herramientas como el comiso de bienes sin condena y la extinción de dominio son consideradas vitales para neutralizar su poder de infiltración.
Iniciativas planteadas por cada país para erradicar el crimen organizado
| País | Marco Normativo / Modelo | Características Destacadas | Enfoque Estratégico |
| Italia | Modelo Antimafia Histórico (Legado de Falcone y Borsellino). | Penaliza la mera constitución y permanencia en una organización mafiosa, sin necesidad de probar un delito específico previo. | Combatir organizaciones basadas en el binomio del temor (fuerza) y la corrupción (dinero). |
| Argentina | Ley Antimafia (Feb. 2025) y Sistema Acusatorio. | Penas de 8 a 20 años por pertenencia; creación de «zonas de investigación especial» y juicio en ausencia. | Asfixia económica total mediante la extinción de dominio y resolución ágil de causas en 72 horas. |
| Ecuador | COIP (Reformas 2023-2024) y Ley de Conflicto Armado Interno | Criminaliza la colaboración técnica y jurídica (abogados/contadores) que robustece a la banda | Transformación sistémica del régimen penitenciario y neutralización de la economía criminal |